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        中国(guó)土(tǔ)壤污染防(fáng)治(zhì)现(xiàn)状(zhuàng)与发(fā)展综述(最新版)

        发布日(rì)期:2020-10-24

        • 来源:固废(fèi)观察 作者: 日期:2015-01-15 15:25:36

        高点位(wèi)超标的污染比例,可(kě)谓“重”;万(wàn)亿级规模的(de)市场预期,可谓“大”;上千(qiān)家公司的争相介入,可谓“热”;多(duō)学科协同的系统工程,可谓“难”;缺(quē)机制少钱的修复市场,可谓“乱”。现在,被掀起神秘面纱的中国土(tǔ)壤污(wū)染防治,正带着这些标记(jì)进入2015年(nián)的“国际(jì)土壤年”,进入社会各界关注的(de)视(shì)野(yě)。

        一、土壤环境令人担忧

        2014年4月17日环保部和(hé)国土资(zī)源部联合发布《全国土壤污染状况调查公报》,2014年12月17日(rì)农(nóng)业部和国土资源部(bù)同日发(fā)布(bù)《全国耕地质(zhì)量等级(jí)情况公(gōng)告(gào)》和《全国耕地质量(liàng)等别调查与评定主要数据成果的(de)公告(gào)》,综合环保(bǎo)部、国土资源部和农业部的三份公报,全(quán)国土壤环境状况总体不容乐观(guān),部分地区(qū)土壤污染十分(fèn)严重,全国土壤污染超标率达16.1%,在(zài)工(gōng)矿业废弃场地土壤环境问题突出的同时,耕(gēng)地土壤环境质量更加令人担忧。公告显(xiǎn)示,全国(guó)耕地退化面积比例超过40%,七至十等(děng)的劣质耕地(dì)比例达到27.9%,耕地土壤点位污(wū)染超标率达(dá)到19.4%,耕地质量(liàng)整体表现为“四成退(tuì)化、三(sān)成(chéng)劣质、二成污染”的“四(sì)三二(èr)”状态。全(quán)国土(tǔ)壤污(wū)染总体呈现(xiàn)出“老债(zhài)新账、无机有机、场地耕地、土壤水体(tǐ)”等并存复(fù)合污染的严(yán)峻局面,因此从国家(jiā)层面(miàn)更加重视土壤(rǎng)污染防治问题、尽快启(qǐ)动土(tǔ)壤污染(rǎn)防治工作已(yǐ)经刻不容缓。

        二、立法速(sù)度明显加快

        建立健全有效的土壤环(huán)境保(bǎo)护法律(lǜ)法规和标准(zhǔn)体系是开(kāi)展土壤(rǎng)污染防治的(de)基础,近几年我国十分重视相关(guān)立(lì)法和建标工作,并取得初步成(chéng)效。2014年2月环(huán)保部发布《污染场地土壤修复技术(shù)导则》等5项标准,4月(yuè)通(tōng)过的《环境(jìng)保护法》修订案增(zēng)加了土壤(rǎng)修(xiū)复的内容,《土壤污染(rǎn)防(fáng)治法(fǎ)》被列为全国人大第一(yī)类立(lì)法计划项目,《土(tǔ)壤污染防治行动计划(huá)》获环保部(bù)原则(zé)通过,5月环(huán)保部发布(bù)《关于加强工业(yè)企(qǐ)业关停、搬迁(qiān)及原址场地再开发利用过(guò)程中污染防(fáng)治工作的(de)通(tōng)知》,国土资源(yuán)部发布《土地整治蓝皮书》,10月《土壤污染(rǎn)防治法(fǎ)》形成(chéng)建议稿,11月环(huán)保部发布《工业企业场地环(huán)境调查评估及修复工作指南(nán)(试(shì)行)》。尽(jìn)管目前法律、法规和标准建(jiàn)设在总(zǒng)体上(shàng)尚处于初级(jí)阶段,但立法速度明(míng)显加快(kuài),国(guó)家在宏观政策层(céng)面支持土壤污染(rǎn)修复行业(yè)长(zhǎng)远发(fā)展(zhǎn)的大背景和(hé)大(dà)环(huán)境是确定无疑(yí)的。

        三、市场(chǎng)空间期(qī)待释放

        由(yóu)于(yú)相当一部分农(nóng)林牧(mù)用(yòng)地(耕地(dì)19.4%、林地10.0%、草地10.4%)和(hé)工矿业场地(重污(wū)染企业用地36.3%、工业废弃地34.9%、采矿区33.4%、工业(yè)园区29.4%)等污(wū)染(rǎn)严重,还有更多的传(chuán)统产业正面对或将面临降产能、转产、搬迁或关停(tíng)的现实处境,加上政府、公众和企业等对土壤污染、食物安全、生活环境(jìng)等问(wèn)题的关注(zhù)度越来越高,这些都给我国土(tǔ)壤污(wū)染修复工作带来巨大的市场需求和(hé)想象空间,预计可(kě)形成万亿(yì)级(jí)的市场规模。根据《全国(guó)土壤(rǎng)环境保护十二五(wǔ)规划》,在"十二五"期(qī)间,中央财政计划拨款(kuǎn)300亿元用于全(quán)国污染土壤修(xiū)复,按常理应可带(dài)动近(jìn)千亿地方配套资金投入,但在目前政策法规(guī)和商业模(mó)式尚不(bú)十分明朗(lǎng)的情(qíng)况下(xià),很多地方政(zhèng)府(fǔ)对资金投入(rù)的积极性并不高,企(qǐ)业也都着眼于(yú)眼前(qián)利益,大家都在(zài)等待市场(chǎng)打(dǎ)开释放的时(shí)机。“与大气污染(rǎn)、水污染治理相(xiàng)比,我国的(de)土壤污染治理几乎没有起步,总体(tǐ)差(chà)距较大。但(dàn)一旦(dàn)市场(chǎng)打开,规模(mó)将远远大于大气和水污染的(de)治理。”环(huán)保部生态(tài)司司长庄国泰曾这样说。

        四、试点情况并不理想

        2013年(nián)1月(yuè),国务院办公厅印发《近(jìn)期土壤环境保护和综(zōng)合治(zhì)理工作安排(pái)的通知》,明确近期以大中城(chéng)市(shì)周边(biān)、重金属污染防治重(chóng)点区域、集中式饮(yǐn)用水水源地(dì)周边等为重点,开展(zhǎn)土(tǔ)壤污(wū)染治(zhì)理与修复试点(diǎn)示(shì)范(fàn)。目前国内(nèi)的土(tǔ)壤污染修复试点,主要集(jí)中(zhōng)在具备较大(dà)商业价(jià)值的(de)城市棕色地块(kuài),或能找(zhǎo)到较(jiào)明确(què)责任主体的工业污染场地,以及部分可(kě)能严重(chóng)影响(xiǎng)食物安全的农(nóng)村(cūn)污染耕地。第一类基于房地产开(kāi)发需求目(mù)前主要采用的“挖(wā)、运(yùn)、填”做法显得有(yǒu)点急功近利,第二类还存在商业模(mó)式不够清晰和地方资金配套不(bú)力等瓶颈问题,第三类目前主(zhǔ)要为由国家财政出(chū)资(zī)在部分地区开展耕(gēng)地修复试(shì)点的短期行为。据初步统计,2013年实际投放市场的(de)土壤(rǎng)污染(rǎn)修复试点规模仅50亿左右,2014年(nián)预(yù)计也只有200亿左右(yòu),与市(shì)场预期存在很大差距。总体(tǐ)而言,同(tóng)样作为国(guó)家污染防治“三大(dà)战役”之一的土壤污染防治,与大气污染、水污染防治相比(bǐ),进展(zhǎn)落后很(hěn)多(duō)。“雷声大、雨(yǔ)点(diǎn)小”、“理想很(hěn)丰满,现实很骨(gǔ)感”等(děng)时尚用语成了目前(qián)国内土壤污染(rǎn)修复行业的真实写照。中国国际工(gōng)程咨询公司于晓东认为,“我国(guó)土壤修复领域目前(qián)存在三大问题,首先是缺乏(fá)顶(dǐng)层设计(jì),治理思路不清晰(xī);其次是地(dì)方(fāng)虚增建设规模和(hé)投资额(é)度(dù)现象严重;第(dì)三是地方资金配(pèi)套缺口较(jiào)大,基本上(shàng)是在套中央(yāng)资金。”

        五、企业竞争优胜(shèng)劣汰(tài)

        由(yóu)于从业土壤污染修复需要较大的资(zī)金投入和专业的(de)技术设备,它还是一个需要多学科(kē)协同(tóng)的复杂系统工程(chéng),因此对(duì)于企业来讲(jiǎng),土壤(rǎng)污染修复领域的资金壁垒和(hé)技术壁垒都是很高(gāo)的(de)。近几年,众多(duō)资本和企业瞄准这一新兴(xìng)行业的巨大潜在市场(chǎng),纷纷进入(rù)土壤污染修复行业(yè)寻找发展机会,但在(zài)经(jīng)过5-10年群狼乱舞的局面(miàn)和大浪(làng)淘(táo)沙的(de)洗(xǐ)礼以后,预(yù)计(jì)会逐(zhú)步形成(chéng)相(xiàng)对于其(qí)他环保领域(yù)更(gèng)高的行业集(jí)中(zhōng)度。只有同时(shí)拥有“先进的适用技术和成套装备、强大的(de)投融(róng)资能力和工程管理能力、良好的政府关系和内部机制”这三个要(yào)素的企业,才具备在未来土壤(rǎng)污染修(xiū)复行(háng)业的市场(chǎng)激(jī)烈竞争中生存下来并做(zuò)大做强的条件。环保(bǎo)部固体废(fèi)物和化学(xué)品管理技术中(zhōng)心(xīn)副总(zǒng)工程师臧文超(chāo)认为,“土壤修复(fù)行业很多(duō)都是隐藏工程(chéng)、地下工程、良心工程,其生态环境影响可能需要很长(zhǎng)时间才(cái)能显现,所以尤其需要行业自(zì)律和责任追究。”

        六、技术发展因地(dì)制宜

        以土石(shí)方工程为主要手段的异位(wèi)修复方式具有快速、简便、有效的(de)特点,在近几年的城市(shì)棕色地块和(hé)工业污染场地修复中发挥了重要作用,并(bìng)仍将在今后继续发挥(huī)积极作用,但应切实加强修(xiū)复作业全过程的监测监管(guǎn),严格防止二次(cì)污染或污染转移。与严峻(jun4)的(de)土壤污染(rǎn)形势(shì)相(xiàng)对应,我(wǒ)国的土(tǔ)壤污(wū)染防(fáng)治技术尚显薄弱,未来(lái)从技(jì)术(shù)发(fā)展和市场需求分析,对于(yú)工业场地,目前亟待开发和推广低成本、高效率的依托综合集成和先进设备的原位或现场异位修复技术(shù);对于农村(cūn)耕地,目前亟待开(kāi)发和推广低成本、环境友好的原位固化/稳定化技(jì)术和植物/生物修(xiū)复技术。“在加强技术研发的同时,一要注重引进、吸收、消化适(shì)用于(yú)国(guó)情的(de)国外(wài)先进技术(shù),实现综合集(jí)成创新(xīn);二要注重(chóng)搭建土壤环境的(de)国际交流(liú)与合作平台,加强修复技术(shù)的(de)引(yǐn)进与(yǔ)本土化,加快带动土壤修复(fù)新(xīn)兴战略产业的发展。”中国工程院院士(shì)赵其(qí)国这样认(rèn)为(wéi)。

        七、循(xún)序渐进切忌浮躁

        因为土壤污染(rǎn)修复具有重投资、重技术的(de)行业属(shǔ)性,并具有隐(yǐn)蔽性、复杂性、长期(qī)性、累(lèi)积性、不均匀性(xìng)和难可逆性(xìng)等特点(diǎn),且基本没有(yǒu)运(yùn)营管理的长期回(huí)报(bào),因此能否尽快建立完善的政策标准、设立专(zhuān)项的信(xìn)托基金、界定合理的责任(rèn)主体、形(xíng)成创新的商业模式、开发适宜的(de)技术装备(bèi)等,是促进我国土壤(rǎng)污染修复市场破(pò)土(tǔ)释(shì)放,逐步解决法(fǎ)律、资金和技术等难(nán)题,并保障(zhàng)其健康(kāng)和长远发展的关键所在。由于其独特的行业属性和技术特(tè)点(diǎn),决定(dìng)了土(tǔ)壤污染防治工作务必冷静、科学和循序渐(jiàn)进;切(qiē)忌浮躁、激进和盲目冲(chōng)动。“与大气污染、水(shuǐ)污染相(xiàng)比,土壤(rǎng)污(wū)染治理起来成本更高(gāo)、周期更长、难(nán)度(dù)更大。”中国环境科学(xué)研究院总工程师李发生(shēng)表示。

        八(bā)、以防为主(zhǔ)防治结(jié)合

        由于土壤既是污染物的(de)汇,也是污(wū)染(rǎn)的源,所以相对(duì)于污染土壤的修复(fù),更(gèng)重要的是污染源控制和风险(xiǎn)管控,要以不再形成新的污染为(wéi)首(shǒu)要目标(biāo),对已经形成的污染迅速和有效地加以风险控制,不再任其迁移(yí)和转移,并严格管控在(zài)修(xiū)复过程中(zhōng)产生二次污(wū)染。在过去很长一段时间里,土壤污染问题一直没有(yǒu)得(dé)到足够重(chóng)视,直到近年(nián)来“镉大米(mǐ)”“毒生姜”“癌症村”“砷中毒”等严重(chóng)土(tǔ)壤污染事(shì)件的发生和突发(fā)性(xìng)环境公(gōng)共事件的曝光(guāng),才使得土壤污(wū)染防治真正引起社(shè)会公众的(de)重视。当前,我们亟需通过立(lì)法规定(dìng):对于确认受污染(rǎn)较严(yán)重的(de)农村耕地,禁止种植任(rèn)何可能进入(rù)食物链的农作物(wù);对于拟开发利用的(de)污(wū)染场地(dì),未经开(kāi)展环境调查及(jí)风险评估(gū)的、未明(míng)确治理修(xiū)复责(zé)任主(zhǔ)体的,禁止进行土地(dì)流转;对于污染场地未经治理修复的,禁止开工(gōng)建设(shè)与(yǔ)场地修复无关的任何项目。参(cān)照环(huán)境污染(rǎn)预防、管控、修(xiū)复“1︰10︰100”的(de)经验(yàn)比例,开展土壤污染防治工作越早越好,越往后污染越(yuè)重、危害越大、花(huā)费越多(duō),其优(yōu)先次序是:首先应(yīng)土壤污染(rǎn)防治、其次(cì)要土壤污染(rǎn)管控、最后才做土(tǔ)壤污染(rǎn)修复。

        九、标本兼顾(gù)明(míng)确目标

        土壤污染修复的发展(zhǎn)趋势(shì)是:一是将从以污染物总量控制为目标,到(dào)以污染风险评估和管控为导向,并通(tōng)过制定和(hé)实施相应机制来达到刺激地区经济发展的目(mù)标(biāo);二是将从主要针对单一污(wū)染物或单一(yī)介(jiè)质,到兼顾多种污(wū)染(rǎn)物复合或混合(hé)污染,并(bìng)兼顾土壤(rǎng)、地(dì)下水、农田耕种和作(zuò)物生长等的综合治理。我(wǒ)国土壤污染防治的中期目标(biāo)是:“到2020年,法规和标准体系初步建立,土壤(rǎng)污染修复(fù)基(jī)本实现市场化,农业土壤环境(jìng)得到有效保护(hù),工业污染(rǎn)场地开发依法有序,大部(bù)分地(dì)区土壤污(wū)染(rǎn)恶化趋势得(dé)到(dào)遏制,部分(fèn)地区土壤环(huán)境质量得到改善,全国土壤环境总体状况稳中向好(hǎo)。”而(ér)要(yào)实(shí)现这个中期目标,当前我们亟需要做的是(shì),在明确责任主体和质量标准的前提下,按(àn)照“谁污染,谁(shuí)付费”、“谁投资,谁(shuí)受(shòu)益”、“环境污染第三方治理”等基本原则,尽快建立起新型的(de)商业模(mó)式,鼓励与引(yǐn)导社(shè)会资本投入(rù)到土(tǔ)壤环(huán)境保护事业中,切实改变当前土壤污染防(fáng)治主要由中(zhōng)央财政投入的单(dān)一局面(miàn)。

        十(shí)、突破瓶(píng)颈推(tuī)进发(fā)展

        总体而言,对于土壤污染(rǎn)修复,目前谈论(lùn)的声音和关(guān)注的企业都非常多,预测的市(shì)场规模非常大,众多资本也等候在外(wài)磨拳擦掌、蠢蠢欲动。但是客观分析(xī),相较于(yú)欧(ōu)美40多年的(de)发展(zhǎn),现阶(jiē)段我国(guó)土壤(rǎng)修复产业尚属发展初期的(de)新兴行业(yè),还没有很好的基(jī)础积累和技术储(chǔ)备,更缺乏有效(xiào)的法(fǎ)律法(fǎ)规标准及环境管理框(kuàng)架体系,要形成真(zhēn)正(zhèng)意(yì)义上的土壤修复产业还(hái)需要政府、企(qǐ)业(yè)和社会各界一起共同努(nǔ)力,还需要走较长的一段并不平坦的路程。因(yīn)此,我国未来的土壤污(wū)染防治工作,亟待(dài)加快开展顶层设计、完善政策法规、建立标准体系(xì),来对(duì)这一潜在规模巨大的新兴市场进行规范和引导,并在(zài)逐步理顺部门(mén)关系和(hé)界定责任主体的基础上,积极创新政府和企业合作(zuò)双赢的商(shāng)业模式(shì),组织开(kāi)展先进(jìn)适用技术和设(shè)备的(de)联合攻关,设立具(jù)有中国特色的专(zhuān)项信托基金(jīn),通(tōng)过中(zhōng)央和地(dì)方政府(fǔ)联动、企业和社会各界积极参与,形(xíng)成多(duō)方合力来有序(xù)推进我国土(tǔ)壤污染防治工作的健康(kāng)和可持续(xù)发展。

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